努力探索构建文物“大保护、大利用、大惠民”长效机制，是今年全省文物局（处）长工作会上议确立的文物工作新理念、新要求。这一新的工作理念，是运用科学发展观作指导，遵循科学发展观的本质要求提出来的。如何在今后一个时期的文物工作中，努力探索构建文物“大保护、大利用、大发展”长效机制，成为了摆在常德市文物部门必须认真面对而又正确回答的一个重要课题。在深入学习实践科学发展观活动中，我局全体班子成员，用科学发展观作指导，对这一重要课题进行了深入的调查与思考。4月20日至28日，班子成员兵分三路，先后深入到8个区县（市）的文博单位和当地发改委、规划、国土等部门以及长沙等兄弟市州开展调研。然后，多次集中分析、探讨，我们找到了差距，理清了思路，制定了措施，明确了答案，形成了共识。
一、“清库核对”文物工作现状，深层凸现“三不”差距
我市文物事业，自新中国建立以来，经过几代“文博人”的拼搏奋斗，特别是改革开放30年的强力推进，得到了迅猛发展，取得了可喜的成就。文物保护和文物行政执法工作机构业已健全，行政执法能力大大提升，“五纳入”得到认真落实，行政许可得到有效规范，基本建设中的文物保护得到了明显加强，文物违法和犯罪行为得到依法惩处。全市已建文博工作单位14家，其中2个国家二级博物馆、3个国家三级博物馆，已经通过国家文物局专家小组评估定级。自2008年10月1日起，全部实行向社会免费开放。同时，形成了以国有博物馆为主体，拥有民间博物馆、专业博物馆、行业博物馆和民间收藏网点组成的广泛的、多层次的文物藏品保护体系。近10年来，全市基本陈列展示水平显著提高，相继举办了荣获湖南省“五个一”工程奖的《中华根展览》和获全省博物馆优秀陈列的《常德历史文物展览》，同时还开辟了《常德民俗馆》、林伯渠纪念馆、《丁玲生平展览》、《帅孟奇生平展览》、《城头山古文化展览》和《沅州石雕陈列》及《武陵奇石展览》等一大批具有本土文化特色的长期精品陈列。国有文物藏品数由70年代末期的600余件（套），增至2008年的35000余件（套），其中珍贵文物3000余件，国家一级文物200余件。藏品量居全省市州前列。自1984年以来，通过三次全国性田野文物普查，截止2008年，全市共确定文物保护点近3000余处，其中，全国重点文物保护单位6处、省级重点文物保护单位39处。我市已成为三湘大地素享盛名的文物大市。
在总结工作成绩的过程中，我局班子全体成员以平和的心态对待成绩，以冷静的头脑正视问题，运用唯物辩证法加以全面分析，对照科学发展观的本质要求，对照建设“文化名城”的艰巨任务，对照构建文物“大保护、大利用、大惠民”长效机制的使命。我们发现，全市文物工作的深层次还凸现“三不”差距：
差距之一，文物保护意识的社会化程度不高。“以人为本”是科学发展观的核心，“以人为本”的本质要求，贯彻于文物工作实践中，就是要使全体社会成员都成为文物保护的主体，人人享有文物保护的权益和义务，从市级领导，到全体市民，人人具有高度的文物保护意识和强烈的文物保护责任感，社会各部门、各行业共同履行文物保护职责。真正变少数人保护、少数部门保护为多数人保护，多个部门保护，建立健全社会共同保护文物的“大保护”格局。然而，目前我市文物保护格局现状与此差距较大。主要表现在：一是少数领导干部文物保护意识淡薄，甚至有的单位领导不准文物部门依法进入施工现场进行文物调查勘探。二是部分私营企业业主和市民对文物执法不理解，有的对文物执法粗暴干涉，有的不履行报建报批手续，有的不配合文物部门发掘。三是个别职能部门对文物保护配合把关不严。根据《文物法》规定和市文物工作委员会职责，发改委、建设、规划、国土、公安等部门都是文物保护职能部门，但个别部门在实际工作中未能严格履行职责，不少建设项目，甚至征地涉及到文物保护单位的建设项目，在文物部门不知情、未审批的情况下，也能一路报批通过。四是市城区旧城改造中文物人为损毁严重。
差距之二，文物事业发展后劲不充足。科学发展观的第一要义是发展，科学发展观的基本要求是全面协调可持续，科学发展观的根本方法是统筹兼顾。我市文物事业的发展与历史比较的确取得了长足的发展。但是，真正按照科学发展观的本质要求，把文物事业的发展摆在贯穿整个文物事业工作的第一要义高度，用全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的根本方法来衡量，还存在较大差距，最突出的问题是发展后劲不足。主要表现在：一是博物馆建设分布不均衡。全市6家博物馆、纪念馆，除市博物馆处于沅水流域外，其余的临澧、澧县、津市、石门博物馆和林伯渠纪念馆都分布在澧水流域。沅水流域即使像桃源、汉寿、鼎城这样的历史文物资源丰富的文物大县，也未建博物馆，文物资源得不到充分的展示、利用和符合条件的保护。二是文物保护和藏品管理手段科技含量不高。全市623处县级以上保护单位和2000多处文物保护点的保护基本上长期处于树标保护和人防保护状态。除城头山古遗址外，其余基本没有现代科技保护手段和措施。文物保护信息的传递长期以来，只能依靠文物信息员配合工作。文物藏品的管理与保护，除市博物馆装备了电视监控、声控、红外线报警、感温、感烟监控网络系统、除湿、恒温系统和高标准中心库房保护系统外，其余博物馆均达不到实行现代科技保护的要求。未建博物馆的文博单位藏品保护与管理的条件更差，文物藏品因受潮、温度不适和虫蛀等自然损毁现象严重，成为全市文物保护的一道难题。近几年，全省建立了文物藏品数据化管理系统，启动实施文物藏品信息统一录入管理和文物资源共享工程，我市有近30%的文博单位没有条件装配电脑，延缓了全市实施此项工程的进程。三是专业人才结构现状与文物事业全面协调可持续发展不适相应。全市现有近300名文博工作人员，具有中级以上专业职称的不足50人，其中副高以上专级技术人员仅6名，仅相当于株州市博物馆的高级职称人数，与长沙市比较差距更大。而且，我市中级以上专业人员中，90%以上是学习和从事考古专业的，陈列展览设计、陈列讲解、文物鉴定、藏品修复、藏品保护等专业人才严重缺乏，尤为不足的是严重缺乏专业学术研究人才。
差距之三，文物保护成果惠民到位率不高。在这次深入学习实践科学发展观活动中，我局全体班子成员对文物工作如何坚持以人为本形成的一个共同认识就是：文物保护成果必须惠及于民，要构建起文物“大利用、大惠民”文物工作新格局，真正让广大市民、村民共享文物保护成果。过去，在这方面我们工作的差距很大，主要表现在：一是文物景点利用效益不高。经过近些年的保护与开发，目前，我市文物景点资源利用已具规模。城头山古遗址开发利用已成格局，桃花源古建筑群景区和夹山寺闯王陵景区已配套完备，市城区笔架城、丝瓜井、四眼井、水星楼、明清古城墙、河洑抗战雕堡、地堡群、战壕群已经修缮。林伯渠故居、帅孟奇故居、丁玲生平展览、石门红军革命遗迹等丰富的红色旅游资源已形成线路。这些文物景点资源不仅具有深厚的文化底蕴，而且极具观赏性，也是现代都市人休闲的好去处。过去，对这些文物景点资源的利用，我们认识不高，工作力度不大，存在着重保护，轻利用的传统观念。把组团观光看成是旅游部门的事，把组织学生参观当成是教育部门的事。结果，造成有的文物景观长期闲置在荒郊野岭无人问津，失去了文物保护的价值，浪费了文物资源。二是送展下乡活动停留于纸上、口头。送文物展览下乡是文物保护成果直接惠民的好形式，特别是能够让那些未建博物馆的地域广大村民直接享受文物保护成果。过去，对这项工作我们总是碍于客观条件不具备，计划做了，嘴里说了，没有落到实处。
造成上述“三不”差距既有客观因素，也有主观原因。客观上讲，主要是文物工作在整个社会工作大局中处于弱势地位，人们普遍认识不尽一致，文物工作环境不利因素较多，地方财政财力不充裕，投入不大等等。主观上讲，主要原因有三点：一是宣传效果不佳。每年“5.18”国际博物馆日、6月文化遗产日和11月的文物法宣传周，全市各文博单位都开展了文物法规的宣传。但是这些宣传活动大多是流于形式，满足于拉横幅、出盾牌、上橱窗，宣传广度、深度不够，效果不佳，达不到让全社会形成文物保护意识，人人履行文物保护责任的效果。二是工作理念不新。据调查了解，文物部门工作人员由于长期与历史文物打交道，和一代一代传统工作习惯的传承，容易形成保守观念，重发掘轻保护，等客上门办展览等陈旧的工作理念还有较大市场，工作没有新思路，办事没有新点子，与 “大保护、大利用、大惠民”的文物工作新理念严重不合拍。三是措施力度不大。据全面调查分析，我市文物工作整体上讲，近些年取得了显著成效，但具体工作措施上还存在一些薄弱环节，表现在文物行政执法方面，主要是监管力度弱，在现代大规模的项目开发建设中显得力不从心。表现在专业人才培养方面，主要是培训机制不健全，培训内容、计划随意性大。表现在学术研究方面，主要是缺乏周密的组织计划和指导督促，激励机制不健全，专业人员的研究积极性没有调动起来。这些工作措施的薄弱环节导致了文物工作整体基础不扎实，后劲不足，深层问题不能及时解决，差距拉大。
二、大力推进“四个一批”工程，深层夯实文物事业基础
针对我市文物事业深层存在的“三不”差距，全体班子成员认为，必须围绕打造“文化名城”，努力构建文物“大保护、大利用、大惠民”长效机制的内在要求，大力推进“四个一批”工程，从深层次夯实文物事业基础。
1.推进一批项目。即：推进石门民族博物馆、汉寿县博物馆新建和市博物馆、津市博物馆改扩建立项并启动；推进帅孟奇故居修复上半年竣工；推进水星楼段明·清古城墙修缮尽快竣工；推进省级重点文物保护单位——抗日阵亡将士公墓维修工程9月底前竣工；推进桃源县文物所年内搬迁新址。
2.办好一批实事。一是开展文博单位送展览下乡活动，以市博物馆牵头，石门、临澧、澧县等有条件的博物馆共同制作便携式文物展览，年内进入社区和乡村巡回展览，让广大市民、村民直接享受文化建设成果。二是加强与旅游部门的联合，充分利用历史文物景点和红色旅游景点，组团观光，组织学生参观。让广大市民和省内外旅客共享常德文物景点和红色旅游景点建设成果。
3.破解一批难题。一是进一步规范文物行政执法，下大力动用各方面的力量，力争年内打好“一站式”审批程序攻坚战。二是结合第三次全国文物普查，增添一批现代高科技设备，启动绘制全市文物保护点电子地图册，增强文物保护的科技含量。三是进一步提升博物馆、纪念馆和文物景区的公共文化服务水平，打造一支高素质的公共文化和服务队伍。
4.健全一批机制。一是全面完成全国重点文物保护单位编制保护规划任务，启动编制省级重点文物保护单位保护规划。二是上半年完成全市革命文物保护规划。三是年内制定博物馆、纪念馆免费开放管理办法。四是着手制定文博专业人才培养中、长期规划。
三、增强“七大内功”，深层推动长效机制运转
1.更新工作理念。思想观念是文物工作的总开关，观念决定思路，思路决定出路，我们要积极引导全市各文博单位和全体文博工作者，深入开展学习实践科学发展观活动，按照科学发展观的本质要求，坚持“以人为本”，充分理解“全面协调可持续发展”的基本要求，充分运用“统筹兼顾”的根本方法作指导，更新文物工作理念，彻底打破陈旧的传统思想观念和工作模式，在文物保护模式上，变少数部门、少数人保护为全体市民和全社会各部门、各行业共同保护，变传统保护模式为现代科技保护模式；在办馆模式上，变等客上门封闭办馆模式为开放开馆模式；在业务工作力量摆布上，变重发掘轻保护利用为发掘与保护、利用并重。真正在全市文博系统牢固地建立起文物“大保护、大利用、大惠民”的新理念，努力实现用三年时间，使我市“国保”单位达到10处，“省保”单位达到50处，各类博物馆、纪念馆数量达到10个，馆藏文物总数达5万件（套），全市文物有效保护率和合理利用率均达80%以上，全市各博物馆、纪念馆和文物景点游客年度人数达50万人次的目标。
2.进一步拓展文物工作宣传广度和深度。要加强与全市各家新闻单位和媒体的联手，开辟文物宣传栏目，加大宣传声势；要充分运用地方政府和强势部门、龙头企业的活动平台，宣传文物工作和法规；要深入社区群众休闲娱乐场所进行宣传；要加大对各级领导的宣传和汇报工作力度。总之，要采取各种丰富多彩、行之有效的宣传形式和手段，使文物工作和文物法规在全体市民中入耳入脑入心，酿造浓厚的文物“大保护、大利用、大惠民”氛围。
3.强化执法能力。一是强化执法队伍业务能力培训，不断提高执法队伍整体素质。二是扩大文物执法信息员队伍，力争把文物之友队伍延伸到全市每个村组。三是加大市县两级文物行政部门对执法的监管力度，加大稽查和巡查频率。
4.完善公共文化服务体系。一是完善一批基本陈列。重点指导、督促市博物馆《常德名人馆》年内开展。有计划地指导石门、澧县、津市历史文物陈列调整，增强展示亮点和文化内涵。二是提高讲解队伍整体素质，组织选拔优秀讲解员参加全省讲解大赛，着力改变讲解员长期单一展室讲解模式，增强讲解员多展室讲解和导游式讲解能力，培养一支品位高、业务素质高、服务意识强的讲解队伍。三是配套公共服务设施，完善博物馆、纪念馆展示、教育、服务、休闲、娱乐功能。四是加强博物馆、纪念馆安防疏通渠道和安防设施建设，保障观众人身财产安全。
5.增加科技含量。争取国家、省文物部门和地方财政支持，重点配套各县级博物馆和文物所文物藏品恒温、除湿设备和电视监控设备，提高文物科技保护水平。尽快配套桃源、安乡、林伯渠纪念馆电脑设备，完善全市文物藏品数据化网络管理体系。同时，有计划地添置一批高科技地下文物探测仪，提高调查勘探现代化水平。
6.加强部门配合。重点加强与发改委、规划、国土、财政、公安、旅游、教育部门配合，密切部门间的协作关系，增强借用外力发展文物事业的本领。
7.制定长远规划。在认真完成“十一五”规划任务的同时，开始着手制定下一个五年规划，包括文物保护中长期目标和重点项目规划；博物馆、纪念馆事业发展规则；学术研究与专业人才培养规划；文物安全防范规划；不可移动和可移动文物利用、惠民规划等，完善规划体系，增强文物工作的预见性、主动性和创造性。促进全市文物事业按照“大保护、大利用、大惠民”的文物工作新思路，又好又快发展。
